對十三屆全國人大二次會議第1537號建議的答復(fù)

關(guān)于在減稅降費紅利下進(jìn)一步完善配套措施的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于減緩矛盾，降低勞務(wù)報酬預(yù)扣率，明示扣繳責(zé)任的建議。

目前工資薪金所得按照累計預(yù)扣法預(yù)扣個人所得稅，對于勞務(wù)報酬而言，由于勞務(wù)報酬多為偶然性所得，無法與工資薪金所得在同一扣繳單位實行累計預(yù)扣，且納稅人按次取得勞務(wù)報酬收入與按月取得工資薪金收入在形式上也不盡一致。

因此，2018年個人所得稅法改革時，在征求了部分企業(yè)和納稅人意見后，為方便納稅人和扣繳義務(wù)人更好適應(yīng)個稅改革變化，綜合各方面情況對勞務(wù)報酬所得按原扣繳申報方法進(jìn)行了平移。

主要考慮是，如果對勞務(wù)報酬大幅度下調(diào)預(yù)扣率，在次年辦理匯算清繳時可能會出現(xiàn)大量納稅人需要補(bǔ)稅情形，將給納稅人帶來較大辦稅負(fù)擔(dān)。下一步，我局將結(jié)合2020年匯算清繳情況，在認(rèn)真聽取納稅人意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好個人所得稅扣繳申報管理相關(guān)制度的研究。

您所提明示扣繳責(zé)任的建議，個人所得稅法已有規(guī)定。即，個人所得稅以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。勞務(wù)報酬所得，有扣繳義務(wù)人的，扣繳義務(wù)人應(yīng)在支付所得時扣繳個人所得稅。同時，我局也對各地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了相關(guān)工作要求，下一步，將持續(xù)做好跟蹤、督促工作。

二、關(guān)于依法征稅，建安企業(yè)不應(yīng)再依據(jù)項目所得附征個人所得稅的建議。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員個人所得稅征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第52號）規(guī)定：

“跨省異地施工單位應(yīng)就其所支付的工程作業(yè)人員工資、薪金所得，向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理全員全額扣繳明細(xì)申報。凡實行全員全額扣繳明細(xì)申報的，工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不得核定征收個人所得稅”。

您所提建議，現(xiàn)行稅收政策已經(jīng)明確，下一步，我局將加大相關(guān)政策的宣傳及督察力度，確保政策落實到位。

三、關(guān)于加強(qiáng)納稅人風(fēng)險與守法觀念培養(yǎng)與宣傳的建議

您提出“加強(qiáng)新個稅規(guī)則下納稅人的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險宣傳，加大對扣繳義務(wù)人培訓(xùn)”的建議，我局完全贊同。今年更大規(guī)模的減稅降費政策實施以來，針對個人所得稅及專項附加扣除新政，我局采取多項措施，深入開展了稅收政策宣傳培訓(xùn)工作。

一是注重時效性，開展廣泛宣傳。圍繞個稅第一步改革提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)、第二步改革實施6項專項附加扣除及后續(xù)匯算清繳前期準(zhǔn)備、模擬試點、全面落地等各階段工作，把準(zhǔn)時間節(jié)點。

通過稅務(wù)系統(tǒng)報刊雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等宣傳渠道、平臺和載體廣泛開展政策宣傳，及時推送政策信息，拓寬宣傳渠道，組織新聞稿件，邀請新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體刊載發(fā)布，拍攝制作宣傳視頻、動漫等，豐富政策宣傳效果，利用高鐵、飛機(jī)、地鐵、公交等流動載體，形成宣傳矩陣，增強(qiáng)傳播效果。

二是注重實用性，聚焦精準(zhǔn)培訓(xùn)。編印《個人所得稅改革熱點問答》、編寫辦稅指南、操作手冊等資料。加強(qiáng)對內(nèi)對外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各地廣泛開展稅務(wù)人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵各地結(jié)合實際，分階段、分類型、多輪次開展納稅人解讀操作培訓(xùn)，針對性的進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助納稅人和扣繳義務(wù)人理解政策、熟悉操作、明確責(zé)任。

三是注重持續(xù)性，營造輿論環(huán)境。圍繞個稅匯算清繳階段性工作，在做好日常宣傳的同時，組織召開季度或者專題新聞發(fā)布會，邀請專家學(xué)者、新聞媒體機(jī)構(gòu)參與到個稅宣傳工作中，廣泛介紹個稅匯算清繳政策實施情況。各省稅務(wù)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H組織召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的涉稅輿論環(huán)境。

下一步，我局將持續(xù)抓好減稅降費政策的宣傳輔導(dǎo)，提高享受減稅降費政策的便利性，切實讓廣大納稅人、繳費人享受到政策紅利。

感謝您對稅收工作的支持！

國家稅務(wù)總局

2019年7月10日